Si bien hubo modificaciones
positivas por los comentarios de los operadores, la falta de medidas que eviten
la explotación de la dominancia, pone en riesgo la estructura de los mercados
móviles.
Bogotá, octubre 11 de 2019.
Telefónica Movistar ha reconocido públicamente la necesidad de que se asigne
más espectro radioeléctrico, como insumo fundamental para la prestación de
telecomunicaciones, que se requiere para aumentar la calidad y cobertura de los
servicios, así como cerrar la brecha digital.
Por ese motivo, valora la iniciativa del Ministerio TIC de realizar el
proceso de subasta que se encuentra en curso, pero considera que se requieren
adecuadas condiciones de asignación, que deben responder a las realidades de
los mercados nacionales.
En ese contexto, Telefónica
Movistar envió al Ministerio de las TIC, fundados y soportados análisis con
base en los cuales solicitó modificaciones sobre las condiciones de subasta que
fueron sometidas a comentarios de la industria.
Los aportes de Telefónica Movistar
para conseguir las mejores condiciones de asignación consistieron,
principalmente, en solicitar mayor transparencia y seguridad jurídica en el
proceso, la revelación de información indispensable para la valoración del
mismo y de las obligaciones derivadas de la asignación, modificaciones sobre la
metodología de subasta para promover la maximización del bienestar social y
garantizar el acceso al espectro, superando el enfoque recaudatorio y el
aumento artificial del precio del espectro, y de forma reiterada y urgente,
medidas diferenciales que tuvieran en cuenta las preocupantes condiciones de
competencia de los mercados móviles que revelan la existencia de elevados
niveles de concentración y la dominancia de Claro, que pone en jaque la
sostenibilidad de la industria.
Con la publicación de la
resolución de condiciones de asignación vemos que algunos de los comentarios de
Telefónica fueron acogidos, pero que aún se mantienen aspectos que van en
contravía de los principios y finalidades que el marco legal del sector TIC le
impone al Ministerio.
Para Fabián Hernandez,
Presidente CEO de Telefónica Movistar Colombia, “no revelar el precio base
impide que identifiquemos las expectativas del Gobierno y si nos expone a que
el operador dominante utilice sus ventajas para subir los precios y así impedir
que accedamos al recurso. Esto, sumado a que sólo después de la subasta se
conocerán las decisiones sobre dominancia, afecta la confianza legítima, es un
claro desincentivo para la realización de inversiones por parte de los
competidores del operador dominante y se aleja de las mejores prácticas a nivel
internacional, que avocan por esquemas de libre competencia. Además, en estas
circunstancias la realización del proceso de subasta resultará en una herramienta
adicional del operador dominante para afianzar su posición, llevando a un
eventual monopolio”.
Así mismo, la falta de
revelación del precio base del espectro, a diferencia de lo que ocurrió en la
subasta de 4G y contrario a las buenas prácticas internacionales en subastas de
espectro, genera una alta incertidumbre que causa un aumento artificial del
precio del espectro, atentando contra el principio de uso eficiente de los
recursos sectoriales y la maximización real del bienestar social. En tanto que,
un elevado precio de acceso al espectro puede retrasar los procesos de
despliegue de tecnologías y afectar los precios de los servicios, como lo
resaltó la GSMA en el reciente estudio “The impact of spectrum prices on
consumers”, de septiembre de 2019. Esa misma consecuencia se observa por el
hecho de no incluir la obligación de actualización tecnológica dentro del
precio del espectro.
Estas falencias en las
condiciones de asignación que decidió mantener el Mintic, se erigen como una
barrera adicional al mercado tanto para eventuales entrantes, como para
operadores que, como Telefónica, deberán soportar la explotación abusiva de la
capacidad financiera del operador dominante en el marco de la subasta de
espectro.
Esta complicada realidad de la
industria, que demanda una ágil intervención de las autoridades sectoriales, no
se compadece con la falta de decisión de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones del proceso que adelanta para declarar formalmente la dominancia
de Claro en datos móviles y adoptar medidas regulatorias que permitan que los
usuarios puedan contar con los beneficios de un mercado en competencia; más y
mejores servicios a precios de mercado.
La realización del proceso de subasta no debe comprometer la
independencia del regulador ni detener el ejercicio de sus competencias
legalmente establecidas. Fuente: Comunicaciones Movistar.
Ajuste de contenido y diagramación: bersoahoy.co
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